各設區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

現(xiàn)將《陜西省職業(yè)教育改革實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

陜西省人民政府 

2019年11月20日

陜西省職業(yè)教育改革實施方案

為全面貫徹落實全國教育大會和《國務院關于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實施方案的通知》（國發(fā)〔2019〕4號）精神，結合實際，制定本方案。

總體要求。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把職業(yè)教育擺在教育綜合改革和經(jīng)濟社會發(fā)展中更加突出的位置，下功夫調結構、提質量、強師資、建體系，用5—10年時間實現(xiàn)“三個轉變”：即由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學的格局轉變，由追求規(guī)模擴張向提高質量轉變，由參照普通教育辦學模式向企業(yè)舉辦、社會參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉變。

具體指標。到2022年，職業(yè)學校教學條件基本達標，一批本科高校向應用型轉變，建設30所省級高水平示范性中職學校（含技工院校）；建設4所國家級高水平高職院校、4個左右國家級骨干專業(yè)（群）。行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性有較大提高，培育一批產(chǎn)教融合型企業(yè)，建設10個左右高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實訓基地。職業(yè)學校實踐性教學課時原則上占總課時一半以上，頂崗實習時間一般為6個月�！半p師型”教師（同時具備理論教學和實踐教學能力的教師）占專業(yè)課教師總數(shù)的50%以上，建設一批教學創(chuàng)新團隊。從2019年開始，在職業(yè)學校、應用型本科高校啟動“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點（以下稱1+X證書制度試點）工作。

一、健全職業(yè)教育體制

（一）確立職業(yè)教育地位。興辦職業(yè)教育，要堅持立德樹人，堅持面向社會、面向人人、面向終身，以學歷教育和技能培訓為基本職能，以技術技能人才培養(yǎng)和勞動者素質提升為核心目標，以產(chǎn)教融合、校企雙元育人為基本特征，以中職、高職、職業(yè)大學、應用型本科、專業(yè)學位研究生為培養(yǎng)體系，以“文化素質+職業(yè)技能”為考試招生方式，以理論與實踐教學1∶1為教學組織形式，以職業(yè)素養(yǎng)、工匠精神為校園文化，以學生職業(yè)成長和用人單位反饋為質量評價依據(jù)，有效服務經(jīng)濟社會發(fā)展實際需求。（省教育廳負責，省人力資源社會保障廳、各市縣區(qū)政府參與）

（二）強化政府統(tǒng)籌責任。各級政府應履行好發(fā)展職業(yè)教育的責任。全省各級政府將發(fā)展職業(yè)教育納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定改革發(fā)展政策，保障財政經(jīng)費投入。省級制定全省職業(yè)教育改革發(fā)展規(guī)劃，制定基礎性、全局性、關鍵性政策措施，并組織實施。市級統(tǒng)籌發(fā)展區(qū)域職業(yè)教育，重點統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)與學校布局、特色專業(yè)設置、職普比例、師資配備、示范校建設、中高職銜接、技能培訓資源、社區(qū)教育發(fā)展等，促進行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育，促進提高技術技能人才待遇，加強指導與檢查�？h級全面落實發(fā)展職業(yè)教育的政策措施，結合區(qū)域產(chǎn)業(yè)建好職教中心、培養(yǎng)技能人才，促進脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興。深化“放管服”改革，簡政放權，充分發(fā)揮市場和學校的主體作用。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳、各市縣區(qū)政府分別負責。分別負責為各單位按職責分別牽頭，下同）

二、暢通職業(yè)教育體系

（三）鞏固中等職業(yè)教育基礎地位。建立高中階段統(tǒng)一招生平臺，將中職學校（含技工院校）納入平臺招生，堅持高中階段教育職普比不低于4∶6，努力實現(xiàn)大體相當；積極招收初高中畢業(yè)未升學學生、退役軍人、退役運動員、下崗職工、返鄉(xiāng)農(nóng)民工，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民；持續(xù)改善辦學條件，優(yōu)化專業(yè)結構，重點建設高水平示范性中職學校（含技工院校）；發(fā)展殘疾人中職教育；開展東西協(xié)作行動計劃、蘇陜教育協(xié)作，使中職教育成為現(xiàn)代職業(yè)教育體系和類型教育的穩(wěn)固基石。（省教育廳、省人力資源社會保障廳、省殘聯(lián)分別負責，省發(fā)展改革委參與）

（四）推動高等職業(yè)教育高質量發(fā)展。拓寬生源渠道，面向退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民等群體擴大招生規(guī)模。加強內涵建設，推動專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)和行業(yè)需求對接、課程內容與職業(yè)標準對接、教學過程與生產(chǎn)過程對接。加強工藝積累與開發(fā)，促進創(chuàng)新成果與核心技術產(chǎn)業(yè)化。大力支持我省進入“中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃”的高職院校建設，在我省“四個一流”建設中，建成8所一流學院、200個一流專業(yè)。根據(jù)高校設置規(guī)定，將符合條件的技師學院納入高校序列。發(fā)展殘疾人高職教育。（省教育廳、省人力資源社會保障廳、省退役軍人廳、各市政府分別負責，省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省殘聯(lián)參與）

（五）完善高層次應用型人才培養(yǎng)體系。推動具備條件的普通本科高校向應用型轉變，鼓勵有條件的普通高校開辦應用技術類型專業(yè)或課程。開展本科層次職業(yè)教育試點。健全技能大賽獲獎選手免試入學政策，探索長學制培養(yǎng)高端技術技能人才。發(fā)展以職業(yè)需求為導向、以實踐能力培養(yǎng)為重點、以產(chǎn)學研用結合為途徑的專業(yè)學位研究生培養(yǎng)模式。服務軍民融合發(fā)展，支持定向培養(yǎng)直招士官，面向退役軍人開展職業(yè)教育和培訓。（省教育廳、省人力資源社會保障廳、省退役軍人廳分別負責）

（六）促進不同學段銜接貫通。暢通技術技能人才成長渠道。建立“職教高考”制度，加大技術技能測試比重，完善“文化素質+職業(yè)技能”的考試招生辦法。推動“3+2”成為中高職銜接基本制度，健全高職分類考試制度，提高高職招收“三校生”比例。健全“三校生”單招本科、專升本制度，提高職業(yè)大學、應用型本科招收“三校生”和高職學生比例。逐步建立中職、高職、職業(yè)大學、應用型本科、專業(yè)學位研究生縱向銜接的培養(yǎng)體系，促進專業(yè)結構、人才培養(yǎng)方案與課程的有機銜接。（省教育廳、省人力資源社會保障廳分別負責，各市政府參與）

三、深化產(chǎn)教融合

（七）建立產(chǎn)教融合辦學體制。制定產(chǎn)教融合實施辦法。以重點區(qū)域板塊、重大產(chǎn)業(yè)集群、重要教育園區(qū)為單元，供需兩側雙向發(fā)力調節(jié)產(chǎn)教布局、補齊結構性短板，形成“產(chǎn)業(yè)到哪里、人才到哪里”的格局。以實體經(jīng)濟為重點，以“項目+金融+稅收+財政+土地+信用”的組合方式，激勵企業(yè)舉辦或參與職業(yè)教育。經(jīng)教育、人力資源社會保障部門批準舉辦職業(yè)教育的企業(yè)，可按企業(yè)投入學校資金額一定比例抵免該企業(yè)當年應繳納教育費附加和地方教育附加，抵免金額最高不超過該企業(yè)當年應繳金額的30%。探索股份制、混合所有制舉辦職業(yè)學校、二級學院。建設產(chǎn)教融合型企業(yè)、產(chǎn)教融合型學校。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省國資委、省稅務局分別負責）

（八）建立行業(yè)指導制度。成立行業(yè)職業(yè)教育教學指導委員會，分析產(chǎn)業(yè)和崗位需求，制定技術技能標準、專業(yè)教學標準，精準促進招生與就業(yè)。建立人才供需信息平臺，搭建校企溝通合作平臺。（省教育廳、省人力資源社會保障廳分別負責，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省統(tǒng)計局參與）

（九）創(chuàng)建產(chǎn)教融合型城市。根據(jù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)布局，支持有代表性、影響力和改革意愿的地方，在辦學體制、分配機制、資源調配等方面改革放活，建立產(chǎn)教一體、中高本銜接、職普融通的產(chǎn)教融合型城市，培養(yǎng)行業(yè)企業(yè)急需的各層次人才，為職業(yè)教育改革探索路徑、提供樣板。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省人力資源社會保障廳分別負責，省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省國資委、省稅務局、省扶貧辦參與）

四、提高人才培養(yǎng)質量

（十）健全協(xié)同育人機制。推行德技并修、工學結合的育人機制。校企共同設置新專業(yè)，職業(yè)學校的專業(yè)建設原則上必須有企業(yè)實質性參與；共同制定人才培養(yǎng)方案，及時將新技術新工藝新規(guī)范納入教學標準和教學內容；共同提高人才培養(yǎng)質量，通過激勵政策和市場化方式將企業(yè)生產(chǎn)要素轉化為教學資源，建設高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實訓基地，合作開發(fā)規(guī)劃教材、精品課程；共同促進招生就業(yè)，推行訂單班、學徒制。（省教育廳、省人力資源社會保障廳分別負責，省發(fā)展改革委、省財政廳參與）

（十一）開展1+X證書制度試點。承擔國家1+X證書制度試點任務。鼓勵職業(yè)院校學生在獲得學歷證書的同時，積極取得多類職業(yè)技能等級證書。職業(yè)院校組織開展職業(yè)技能等級證書的考核、評價和發(fā)放，人力資源社會保障部門和教育部門負責監(jiān)管。建設職業(yè)教育“學分銀行”，促進學習成果的認定、積累和轉換。（省人力資源社會保障廳、省教育廳分別負責，省級有關部門參與）

（十二）加快信息化國際化進程。建設數(shù)字校園、智慧校園，發(fā)揮云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術作用，提高師生的信息化素養(yǎng)，促進信息技術與教育教學深度融合，推進職業(yè)學校治理能力現(xiàn)代化。開發(fā)中外交流合作項目，推動優(yōu)質教育資源引進來、走出去，重點加強“一帶一路”職業(yè)教育交流合作。（省教育廳、省人力資源社會保障廳、省民政廳、省商務廳、省外事辦分別負責）

（十三）提升職業(yè)教育社會服務水平。落實職業(yè)學校開展職業(yè)技能培訓的基本職能。圍繞國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)布局，面向退役軍人、建檔立卡貧困戶、進城務工人員、下崗職工、新增勞動力等，廣泛開展技能培訓。圍繞企業(yè)實際需求、新技術新技能、新工藝，深入開展技術服務。圍繞弘揚社會主義核心價值觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，生動開展社區(qū)教育。落實職業(yè)院校實施學歷教育與培訓并舉的法定職責，按照育訓結合、長短結合、內外結合的要求，面向在校學生和全體社會成員開展職業(yè)培訓。職業(yè)學校教師參與校內外技能培訓、技術服務，有權獲得報酬并納入績效。（省教育廳、省人力資源社會保障廳、各市縣區(qū)政府分別負責，省委宣傳部、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省退役軍人廳、省扶貧辦參與）

（十四）切實加強勞動教育。發(fā)揮職業(yè)學校優(yōu)勢，聯(lián)合普通教育學校開展職業(yè)啟蒙、職業(yè)體驗，分學段、針對性開展勞動教育。豐富校內勞動教育活動，開展“大國工匠進校園”“勞模進校園”“優(yōu)秀職校生校園分享”等活動；拓展校外勞動實踐體驗，開展勞動教育日、勞動教育周等活動，在田間地頭、廠礦車間、科研一線培養(yǎng)學生勞動觀念。（省教育廳、省人力資源社會保障廳分別負責，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、各市縣區(qū)政府參與）

五、完善保障機制

（十五）提高技術技能人才待遇。完善職業(yè)準入制度，清理對技術技能人才的歧視政策，引導用人單位選聘具備相應職業(yè)能力的人才。推動職業(yè)院校畢業(yè)生在落戶、就業(yè)、參加機關事業(yè)單位招聘、職稱評審、職級晉升等方面與普通高校畢業(yè)生享受同等待遇。支持技術技能人才憑技能提升待遇，鼓勵企業(yè)職務職級晉升和工資分配向關鍵崗位、生產(chǎn)一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜。強化評價結果使用，暢通技術工人成長成才通道。（省人力資源社會保障廳負責，省國資委參與）

（十六）建立教師新型聘任制度。從2019年起，職業(yè)學校專業(yè)教師原則上從具有3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷并具有高職以上學歷的人員中公開招聘，特殊高技能人才（含具有高級工以上職業(yè)資格人員）可適當放寬學歷要求。落實職業(yè)學校用人自主權，公辦職業(yè)學�？稍诰幹�20%內自主聘用專業(yè)教師。在職業(yè)學校和企業(yè)設立流動崗位，推動企業(yè)人才和學校教師雙向聘用。制定“雙師型”教師認定標準。落實職業(yè)學校教師每年至少1個月的企業(yè)實踐制度，并作為職稱評審的必備條件。（省委編辦、省教育廳、省人力資源社會保障廳分別負責，省財政廳參與）

（十七）健全財政投入穩(wěn)定增長機制。完善中職生均撥款制度，生均撥款水平可適當高于當?shù)仄胀ǜ咧�。在鞏固高職生均財政撥款水平達到12000元的基礎上，根據(jù)發(fā)展需要和財力可能逐步提高撥款水平。落實教育附加費30%用于職業(yè)教育的政策。新增教育經(jīng)費要向職業(yè)教育傾斜。重點建設高水平示范性中職學校（含技工院校）、“中國特色高水平高職院�！薄耙涣鲗W院”“一流專業(yè)”。健全職業(yè)教育獎助學金制度。支持招收殘疾學生的職業(yè)學校進行條件改造。（省財政廳負責，省發(fā)展改革委、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省殘聯(lián)參與）

（十八）強化職業(yè)教育督導。省政府教育督導委員會開展職業(yè)教育督導，重點督導財政經(jīng)費投入、高中階段招生職普比、技能培訓資源整合、教師隊伍建設等。督導報告向社會公開，作為政策支持、績效考核、表彰獎勵的重要依據(jù)；對職業(yè)教育發(fā)展明顯滯后、整改不力的地區(qū)和學校，嚴肅追究單位和個人責任。（省考核辦、省政府教育督導委員會分別負責，省教育廳、省人力資源社會保障廳參與）

六、加強組織領導

（十九）加強黨對職業(yè)教育的全面領導。以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關于職業(yè)教育的重要論述武裝頭腦、指導實踐、推動工作。加強黨對職業(yè)教育的全面領導，各級黨委要高度重視，認真把職業(yè)教育抓起來。要充分發(fā)揮黨組織在職業(yè)院校的領導核心和政治核心作用。（省委教育工委、省人力資源社會保障廳分別負責）

（二十）健全領導機制。建立職業(yè)教育工作廳際聯(lián)席會議制度，由省委教育工作領導小組統(tǒng)籌協(xié)調全省職業(yè)教育改革發(fā)展，研究解決重大問題。組建陜西省職業(yè)教育指導咨詢委員會，建立陜西省職業(yè)教育評估中心，發(fā)揮智庫作用、第三方作用。加強對市（區(qū)）的考核，落實高中階段職普比，加大對職業(yè)教育的投入。（省級有關部門分別負責）